推進勞動力要素有序流動。營造公平就業(yè)環(huán)境，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，完善全國統(tǒng)一的人力資源社會保障公共服務(wù)平臺，推動公共資源由主要按城市行政等級配置向主要按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。

推動經(jīng)營性土地要素市場化配置。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，合理調(diào)節(jié)土地增值收益。探索建立全國性的建設(shè)用地指標和補充耕地指標跨區(qū)域交易機制。加快培育發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推進產(chǎn)業(yè)用地市場化配置，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制。充分利用市場機制盤活存量土地和低效用地。

完善知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素配置機制。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制。加大科研單位改革力度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等學校、科研機構(gòu)、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機制。建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸、安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范。

完善公平競爭的市場秩序。在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、標準制定、招投標、政府采購等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。建立公平開放透明的競爭規(guī)則，構(gòu)建覆蓋事前事中事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實施機制，健全公平競爭審查機制，強化公平競爭審查剛性約束。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，完善法律法規(guī)。完善市場競爭狀況評估制度。

加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。破除地方保護和市場分割，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。健全市場準入負面清單制度，全面提升市場準入效能。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。深化公共資源交易平臺整合共享。合理劃分不同層級政府市場監(jiān)管事權(quán)，構(gòu)建跨區(qū)域市場監(jiān)管機制，有效防止濫用行政權(quán)力限制競爭。

優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系。提升城市商業(yè)水平，發(fā)展智慧商圈，構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)格局，打造“一刻鐘”便民生活圈。加強縣域商業(yè)建設(shè)，建立完善農(nóng)村商業(yè)體系。加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與商貿(mào)流通業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，同時注意防范壟斷和安全風險。

發(fā)展現(xiàn)代物流體系。圍繞做優(yōu)服務(wù)鏈條、做強服務(wù)功能、做好供應(yīng)鏈協(xié)同，完善集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。促進現(xiàn)代物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造、商貿(mào)等融合發(fā)展。積極發(fā)展公鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運和鐵路快運。探索建立城市群物流統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，培育有機協(xié)同的物流集群。優(yōu)化國際海運航線，強化國際航空貨運網(wǎng)絡(luò)，鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織，推動跨境公路運輸發(fā)展，支持優(yōu)化海外倉全球布局，加快構(gòu)建高效暢通的多元化國際物流干線通道，形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

用足用好改革這個關(guān)鍵一招，實行更高水平開放，能夠為深挖國內(nèi)需求潛力、拓展擴大最終需求提供強大動力。要聚焦重點領(lǐng)域重點問題，加強改革開放舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，完善促進消費、擴大投資的制度安排，為國內(nèi)市場發(fā)展提供源源不斷的動力和活力。

持續(xù)釋放服務(wù)消費潛力。實施寬進嚴管，對可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務(wù)消費領(lǐng)域取消準入限制。對于電力、油氣等行業(yè)中具有自然壟斷屬性的服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，放寬上下游競爭相對充分服務(wù)業(yè)準入門檻。按照政事分開、事企分開、管辦分離的要求，持續(xù)推進教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位改革。

加強消費者權(quán)益保護。建立健全適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制。建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度。健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量擔保等制度，完善多元化消費維權(quán)機制和糾紛解決機制。嚴格食品藥品監(jiān)管，確保安全。強化重點商品和服務(wù)領(lǐng)域價格監(jiān)管，維護市場價格秩序。

加大對民間投資支持和引導力度。堅持毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。完善支持政策，發(fā)揮政府資金引導帶動作用，引導民間資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領(lǐng)域建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，推動設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。鼓勵和引導非國有資本投資主體通過參股控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。切實保護民營企業(yè)的合法權(quán)益，培育和維護公平競爭的投資環(huán)境。加強對民營企業(yè)的服務(wù)、指導和規(guī)范管理。

持續(xù)完善投資管理模式。協(xié)同推進投資審批制度改革，規(guī)范有序推廣企業(yè)投資項目承諾制、區(qū)域評估、標準地改革等投資審批創(chuàng)新經(jīng)驗，加強投資決策與規(guī)劃和用地、環(huán)評的制度銜接。完善投資法規(guī)制度和執(zhí)法機制，健全地方配套制度體系。加強投資項目特別是備案類項目的事中事后監(jiān)管。建立健全投資審批數(shù)據(jù)部門間共享機制，推動投資審批權(quán)責“一張清單”、審批數(shù)據(jù)“一體共享”、審批事項“一網(wǎng)通辦”。

健全投資項目融資機制。持續(xù)優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大對補短板領(lǐng)域支持力度。有序推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展。通過多種方式盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作。鼓勵金融機構(gòu)依法合規(guī)提供更多直達實體經(jīng)濟的金融產(chǎn)品和服務(wù)。健全政府性融資擔保體系。增強資本市場對實體經(jīng)濟的融資功能，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。擴大債券融資規(guī)模，推進債券市場互聯(lián)互通。

深化“放管服”改革。持續(xù)深化行政審批制度改革和商事制度改革，減少和優(yōu)化涉企經(jīng)營許可事項，改革完善生產(chǎn)許可制度，簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批程序。加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。提升企業(yè)開辦標準化、規(guī)范化、便利化水平，簡化普通注銷程序，建立健全企業(yè)破產(chǎn)和自然人破產(chǎn)制度。加快推動市場數(shù)據(jù)跨部門共享，規(guī)范商業(yè)機構(gòu)數(shù)據(jù)公開使用與發(fā)布。完善營商環(huán)境評價體系。

健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。加強產(chǎn)權(quán)保護和激勵，完善以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，完善產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，全面依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，提升知識產(chǎn)權(quán)審查能力，建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速反應(yīng)、懲罰性賠償?shù)葯C制。加強數(shù)據(jù)、知識、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。完善國有產(chǎn)權(quán)交易制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)和保護制度。

完善社會信用體系。推進信用法治建設(shè)，健全社會信用法律法規(guī)和政策體系。依法依規(guī)加強信用信息歸集、共享、公開、應(yīng)用，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加強企業(yè)信用狀況綜合評價，推廣信用承諾和告知承諾制，依法依規(guī)健全守信激勵和失信懲戒機制。強化消費信用體系建設(shè)。加強誠信文化建設(shè)和宣傳教育，營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境。

高質(zhì)量共建“一帶一路”。推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展第三方市場合作。構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，深化國際產(chǎn)能合作，擴大雙向貿(mào)易和投資，健全多元化投融資體系。加快推進西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展，提高中歐班列開行質(zhì)量，推動國際陸運貿(mào)易規(guī)則制定。支持各地深化與共建“一帶一路”國家交流合作。

持續(xù)提升利用外資水平。推進投資便利化，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，全面深入落實準入后國民待遇，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。鼓勵外商投資中高端制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強外商投資合法權(quán)益保護。促進引資與引智更好結(jié)合，鼓勵外資企業(yè)進一步融入我國創(chuàng)新體系。

打造高水平、寬尺度、深層次的開放高地。堅持推動更高水平開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動擴大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放、提升沿海開放層次。建設(shè)好各類開發(fā)開放平臺和載體，加快培育更多內(nèi)陸開放高地。發(fā)揮京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)先導示范效應(yīng)，打造面向東北亞、中亞、南亞、東南亞的沿邊開放合作門戶。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建立中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系。

穩(wěn)步推進多雙邊貿(mào)易合作。實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，做好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定生效后實施工作，推動商簽更多高標準自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。促進我與周邊國家地區(qū)農(nóng)業(yè)、能源、服務(wù)貿(mào)易、高新技術(shù)等領(lǐng)域合作不斷深化。推進國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)。優(yōu)化促進外貿(mào)發(fā)展的財稅政策，不斷完善與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的關(guān)稅制度。

擴大重要商品和服務(wù)進口。拓寬優(yōu)質(zhì)消費品、先進技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要能源資源進口渠道。支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的技術(shù)、設(shè)備及零部件進口，鼓勵研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進口。擴大與人民生活密切相關(guān)的優(yōu)質(zhì)商品、醫(yī)藥產(chǎn)品和康復服務(wù)等進口。支持邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會等，推動進口規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、來源多元化。

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，完善收入分配格局，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，促進社會公平正義，促進人的全面發(fā)展，增強內(nèi)需發(fā)展后勁。

提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動者勞動收入。持續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓制度。加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，挖掘新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式帶動就業(yè)潛力，創(chuàng)造更多更高質(zhì)量更高收入的就業(yè)崗位。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善重點群體就業(yè)支持體系。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，積極促進農(nóng)民工就業(yè)，增加農(nóng)村居民工資性收入。

提高勞動報酬在初次分配中的比重。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高基本同步，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，健全最低工資標準調(diào)整機制。改革完善事業(yè)單位工資、國有企業(yè)工資分配等制度。積極推行工資集體協(xié)商制度。實施漸進式延遲法定退休年齡。

健全各類生產(chǎn)要素參與分配機制。構(gòu)建知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素參與收益分配機制，強化以增加知識價值為導向的分配政策，發(fā)揮工資激勵保障作用。完善國有企業(yè)科技人才薪酬激勵政策。完善股份制企業(yè)特別是上市公司分紅制度。完善股票發(fā)行、信息披露等制度，推動資本市場規(guī)范健康發(fā)展。創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品，增加居民投資收益。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。

擴大中等收入群體規(guī)模。通過開展示范區(qū)建設(shè)等，探索扎實推動共同富裕的有效路徑。推進高等學校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工等群體穩(wěn)定增收，培育高素質(zhì)農(nóng)民，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，支持個體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。健全公共服務(wù)體系，合理減輕中等收入群體負擔。

加大財稅制度對收入分配的調(diào)節(jié)力度。健全直接稅體系，完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加強對高收入者的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管。完善中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分，推動教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)均等化。完善轉(zhuǎn)移支付制度，重點加大對發(fā)展水平相對落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。有序增加社會民生領(lǐng)域資金投入，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)。

健全社會保障制度。推進基本養(yǎng)老保險由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，完善靈活就業(yè)人員參加職工社會保險制度。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。完善基本醫(yī)療保險制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，支持商業(yè)健康保險發(fā)展。實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險省級統(tǒng)籌。健全社會保障待遇調(diào)整機制。完善社會救助制度兜底功能。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。

發(fā)展慈善事業(yè)。建立健全慈善事業(yè)發(fā)展體制機制，規(guī)范培育發(fā)展慈善組織。完善慈善褒獎制度，引導支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。

健全志愿服務(wù)體系。發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務(wù)平臺，全面提升志愿服務(wù)水平。廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。探索建立文明實踐積分銀行，將志愿服務(wù)活動、踐行文明行為等納入積分管理，促進形成志愿服務(wù)良好社會氛圍。

把安全發(fā)展貫穿擴大內(nèi)需工作各領(lǐng)域和全過程，著力提升糧食、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域供應(yīng)保障能力，有效維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，不斷提高應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件能力，為國內(nèi)市場平穩(wěn)發(fā)展提供堅強安全保障。